【裁判要旨】

　　唐志英主张汉中市政府强制拆除其合法承租的房屋、自建房屋，并对屋内的机器物品造成严重损毁的行为违法。虽然唐志英对租赁的原武家沟村委会房屋不能主张房屋权利，但对屋内物品享有合法权益，凭此即可对涉案强制拆除行为提起行政诉讼，至于其对主张的自建房屋是否享有合法权益，不影响其针对强制拆除行为提起行政诉讼的原告资格。

　　【裁判文书】

　　一、二审法院查明，2009年唐志英与原武家沟村委会签订租赁合同，租赁村委会房屋及场地用于生产蛋糕等食品，企业经营者为其女儿杜翠萍，该租赁合同约定2017年6月1日期满。2016年7月2日，原武家沟村委会通知唐志英租赁合同按照约定自行终止。2016年7月4日，涉案房屋被强制拆除。同年7月11日，唐志英向汉中市公安局汉台分局邮寄立案查处申请书，要求对房屋被拆进行查处，并以汉中市公安局汉台分局不履行法定职责为由向汉中市公安局申请行政复议。2016年8月24日，唐志英提起本案诉讼。同年10月18日，汉中市公安局以汉中市公安局汉台分局依法履行了法定职责为由驳回了唐志英的复议申请。在复议决定中，汉中市公安局认定涉案房屋系汉中兴汉新区管理委员会（原汉中市兴元新区管理委员会，以下简称兴汉新区管委会）拆除。《汉中市人民政府关于成立汉中市兴元新区管理委员会的通知》（汉政发〔2012〕45号）载明：“汉中市兴元新区管理委员会受市委、市政府委托，履行以下工作职责：……四、负责规划范围内各类土地的征收、补偿、拆迁、安置；……”二审庭审中，汉中市政府提供的《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区房屋拆迁补偿安置实施方案》第二条规定：“按照《汉中兴元汉文化国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》规定，汉台区人民政府、汉中经济开发区管委会分别成立兴元新区土地征收房屋拆迁安置指挥部，负责土地征收房屋拆迁补偿安置工作。”唐志英二审明确其所诉的行政行为涉及的房屋包括其租赁武家沟村委会的房屋和自建房屋，承认自建房屋未办理准建手续。

　　一审陕西省汉中市中级人民法院（2016）陕07行初26号之二行政裁定认为，唐志英起诉汉中市政府和原武家沟村委会行政强拆违法，首先要提供证据证明汉中市政府和原武家沟村委会实施了行政行为，法院才能审查该行政行为是否合法。而唐志英提供的现有证据不能证明汉中市政府和原武家沟村委会实施了强拆行为，故被告的身份不适格。如唐志英认为原武家沟村委会实施了拆除房屋的行为，侵犯其合法权益，则属于民事侵权纠纷，不属于行政行为，即原武家沟村委会作为本案第三人身份也不适格。唐志英起诉对象错误，起诉不能成立，裁定驳回起诉。唐志英不服，提起上诉。

　　【法院判决】

　　本院认为，再审申请人唐志英因涉案房屋被强制拆除，请求法院依法确认汉中市政府强制拆除行为违法。一审裁定认为唐志英起诉汉中市政府被告不适格，二审裁定认为唐志英不具有原告资格。一、二审的裁判理由均不能成立，本院分别评述如下：

　　关于唐志英的原告资格问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。唐志英主张汉中市政府强制拆除其合法承租的房屋、自建房屋，并对屋内的机器物品造成严重损毁的行为违法。虽然唐志英对租赁的原武家沟村委会房屋不能主张房屋权利，但对屋内物品享有合法权益，凭此即可对涉案强制拆除行为提起行政诉讼，至于其对主张的自建房屋是否享有合法权益，不影响其针对强制拆除行为提起行政诉讼的原告资格。因此，二审法院认为唐志英与强制拆除房屋行为不存在利害关系，不具有本案原告主体资格的理由不能成立。

　　关于本案适格被告的问题。汉中市公安局作出的《汉中市公安局驳回行政复议申请决定书》（汉公复驳字〔2016〕04号）中认定兴汉新区管委会实施了涉案房屋拆除行为。《汉中市人民政府关于成立汉中市兴元新区管理委员会的通知》（汉政发〔2012〕45号）明确，兴汉新区管委会系汉中市政府成立的事业单位，职责任务受汉中市政府委托。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”据此，兴汉新区管委会不是法律、法规和规章授权的行政主体，其职责任务均受汉中市政府委托，故涉案行为的法律后果应由汉中市政府承担，唐志英以汉中市政府为被告提起诉讼并无不当。

　　综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百二十三条第三项的规定，裁定如下：

　　一、撤销陕西省高级人民法院（2017）陕行终73号行政裁定和陕西省汉中市中级人民法院（2016）陕07行初26号之二行政裁定；

　　二、指令陕西省汉中市中级人民法院继续审理。

　　【法律依据】

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”

　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条 (三)第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。

　　【律师建议】

　　由于行政权行使过程的多样性以及行政组织系统内部关系的复杂性，准确理解行政主体、行政机关以及行政机关与其内设机构、派出机构、职能部门的关系，并依法确定行政诉讼的被告必须严格依照法律规定，并辅之以作出行政行为时的名义。《行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告;第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。因此，确定行政案件的适格被告，既要根据作出行政行为时的名义和身份，也要依据其权力的来源，并结合所依据的实体法律规范，综合判定。